鲁甸位于云贵川三省结合部，是云南省27个深度贫困县之一。全县辖10镇2乡97个村（社区）、个村（居）民小组，国土面积平方公里，居住着汉、回、彝、苗、布依等14个民族47.5万人。年，鲁甸发生6.5级地震，造成了重大人员伤亡和巨大经济损失，习近平总书记非常关心鲁甸地震恢复重建工作，年1月19日到鲁甸灾区调研时强调：灾后恢复重建要和扶贫开发一起抓，要深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠，决不能让困难地区和困难群众掉队。
五年来，鲁甸各级干部群众始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，感恩奋进、克难攻坚，规划总投资76.3亿元的四大类个恢复重建项目全面完成，灾区生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。李克强总理年1月23日考察鲁甸时，给予了“昭通发展生机盎然、恢复重建成绩斐然”的高度肯定。与此同时，全县上下深入贯彻市委“”工作思路，精准发力、精准施策，整合各种要素向贫困地区聚焦，举全县之力决战脱贫攻坚。全县有贫困村96个（深度贫困村40个），建档立卡贫困人口户人，贫困发生率31.94%。累计减贫户人，96个贫困村全部出列，全县贫困人口降至户人，贫困发生率降至0.76%，已达到县摘帽标准。
措施·做法
全县上下始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最严格的政治要求、最强烈的政治担当和最重大的民生工程，政治上同向、思想上同心、行动上聚力，紧扣“两不愁、三保障”要求，精准解决好扶持谁、如何扶、如何退等关键问题，高位推动脱贫攻坚。构建“三大体系”，确保脱贫攻坚高位推动
构建坚强有力的指挥体系，确保工作落实有序。县委、县政府坚决扛起政治责任，认真落实中央、省、市脱贫攻坚各项决策部署。年，先后召开12次县委常委会、15次县政府常务会、14次扶贫领导小组会议研究部署脱贫攻坚工作，年初召开了多名干部参加的誓师大会，号召全县干部群众鼓足干劲，万众一心，坚决打赢脱贫攻坚战。建立五级调度制度，实行按月调度，健全县、乡、村三级作战指挥部，构建了目标明确、职责清晰、标准统一、步调一致、高位推动的组织指挥体系。（决战脱贫攻坚誓师大会周振兴摄）
构建人人有责的责任体系，确保责任落实有力。全面压紧压实各级领导干部责任，任命12名县级领导担任12个乡镇党委第一书记，将40名县级领导一对一挂钩到40个深度贫困村、将53名科级领导挂钩到56个非深度贫困村，全面督促、指导、推进96个贫困村脱贫攻坚工作。所有县乡村干部全部递交《脱贫攻坚承诺书》，立下最严的军令状；明确细化了各级干部、驻村扶贫工作队、挂钩帮扶干部职能职责，形成了一级抓一级、层层抓落实、人人抓扶贫的工作格局。参与挂钩帮扶的中央、省、市、县家单位，13名市级领导、名县级领导、名帮扶干部每月进村入户帮扶，县直各挂钩部门80%以上的干部职工下沉一线，形成了攻坚决战的强大合力。（各村社区召开“三讲三评”院坝会张顺佳摄）
在新冠肺炎疫情防控中，脱贫攻坚形成的统一指挥、高效协调、精准落实的组织体系和工作机制作用充分发挥。基层干部展现出了强大的战斗力，驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队。全县党员干部全面落实网格化联防联控措施，实现了宣传发动零盲区、联防联控零漏网、隔离措施零失控、输入病例零发生。（山那边的守关人龙树镇供图）
构建强劲有力的保障体系，确保政策落实有效。强化政策保障。紧扣“两不愁三保障”目标，先后制定了《举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》《鲁甸县打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《脱贫攻坚10个全覆盖专项行动实施方案》等政策措施，涵盖如何识别、如何帮扶、如何退出等各项重点工作，构建了科学完善的政策体系。强化人力保障。调整充实了县扶贫办领导班子，为12个乡镇配备专职扶贫干部65人，不断充实专业扶贫工作力量。坚持尽锐出战，“硬抽人、抽硬人”，组建驻村扶贫工作队96支、队员名。牢固树立从脱贫攻坚一线选拔任用干部的鲜明导向，年以来，从乡镇脱贫攻坚一线提拔干部占提拔总数80%以上。强化经费保障。按每个贫困村不低于5万元的标准，把脱贫攻坚专项工作经费纳入财政预算，县级领导相关工作经费全部划拨到乡镇，用于挂钩村脱贫攻坚工作。建立完善村干部脱贫攻坚绩效奖励机制，提高驻村工作队生活补贴标准。强化纪律保障。组建脱贫攻坚专项纪律检查组，采取不打招呼、不听汇报、不定路线，一竿子插到底的方式加强督查问效。以“零容忍”的态度严肃查处扶贫领域作风和腐败问题，年以来，共查处扶贫领域问题64个，处理人，其中给子党纪政务处分61人，问责37人，通报典型案例16批77人。把握“一个关键”，确保贫困对象精准锁定
突出精准识别这一关键，扣紧脱贫攻坚“第一粒扣子”。年至年先后开展三次建档立卡“回头看”，按照省、市部署，抽派县、乡干部，联同省、市驻村扶贫工作队员，组建由名干部组成的摸底调查工作队，不留死角、不漏一户开展“拉网式”和“地毯式”排查，通过“五查工作流程”“六步工作程序”，彻底摸清了贫困底数。全面加强政策宣传和释疑解惑，有效保障了群众的知情权、参与权、监督权，赢得了群众认同。建立动态管理常态化机制，按照“三评四定”程序，坚持应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退，确保了对象精准。年来，累计新识别纳入贫困对象户人，返贫户人，剔除识别不精准对象户人，最大限度防止了漏评错退。（农业人口精准识别摸底调查动员暨培训会议）
抓实“八大重点”，确保脱贫举措高效落实
建立村级施工图、乡级路线图、县级项目库，对标对表、挂图作战。年以来，在恢复重建基础上，全县共投入扶贫资金65.9亿元（其中：财政专项扶贫资金7.59亿元；统筹整合财政涉农资金9.88亿元；东西部协作财政资金1.25亿元；易地扶贫搬迁资金32.4亿元；县级扶贫资金11.68亿元；社会捐赠资金3.1亿元），实施了一大批民生项目，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
（湿地公园全景邱家德摄）
抓实户户安居强保障。围绕“住有所居，居有所安”目标，圆满完成户民房恢复重建、户地质灾害搬迁避让项目，解决了5.2万余户群众住房安居问题。按照“不漏一房、不落一人，应纳尽纳、应改尽改”的原则，扎实推进“4类”“非4类”农村危房改造，年以来，累计投入资金5亿元，实施农村不安全住房改造户（其中，建档立卡贫困户户），农村住房安全保障全面达标。同时，按照“危房不住人、住人不危房”“以房找人、以户找房”以及农村危房“清零”要求，全面排查拆除农村存量危房。全县累计拆除农村危房户、间，面积平米。年以前实施的易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿任务全部完成。
（恢复重建后的龙头镇集镇全景柴俊峰摄）
抓实易地搬迁挪穷窝。对“六类地区”贫困群众，全面实施易地扶贫搬迁工程。共实施易地扶贫搬迁户人，其中：建设集中安置点13个，安置户人，已全部搬迁入住；年底，市委、市政府将鲁甸县卯家湾确定为易地扶贫搬迁跨县安置区，承接鲁甸、巧家、永善、盐津、彝良五县搬迁人口3.56万人。面对工期紧、任务重的挑战，各级干部迎难而上，实行“每天一巡查、每周一例会、每旬一约谈、每月一调度”，着力解决征地拆迁、施工组织、后勤保障等突出问题，20天完成了亩土地征迁工作，座坟墓搬迁，1.2万平米房屋拆迁。县级领导坚持每天到现场调度指挥，每晚召开现场会逐项研判解决存在问题，做到问题不过夜，有效确保了安置区项目高效推进。目前，套建档立卡群众安置房已全部完成搬迁，学校、医院等公共配套设施即将全面完工并交付使用。同时，成立卯家湾安置区临时党工委（管委会），组建“一办五组五站”工作机构，制定“全方位统筹、高效率工作、精细化管理、保姆式服务”工作理念，实行领导挂社区、党员联万家、部门包楼栋、干部帮群众的“挂联包帮”机制，耐心细致服务搬迁群众。成立6个社区党组织，将安置区划分为36个网格、76栋楼栋，组织党工委和社区干部、物业管理余人，形成了“网中有格、格中有人、事不出格、化解在格”的网格化服务模式。
（落日余晖中的卯家湾全景马永清摄）
抓实产业发展增后劲。聚焦群众稳定增收，围绕户均有1项增收产业的目标，投入产业扶贫资金5.03亿元，大力扶持发展花椒、马铃薯、苹果等优势产业。
一是大力发展易迁配套产业。扎实推进卯家湾片区“两园、两基地”配套产业建设，着力强化安置区产业就业支撑。建成10万平米扶贫车间标准化厂房，引进箱包、皮具、藤编、电子加工等11户企业入驻；粤旺食用菌产业园建成食用菌大棚个，恒大集团援建蔬菜大棚建成个，有效促进了搬迁群众增收致富。
（卯家湾鑫喜缝纫车间郭家龙摄）
二是大力发展花椒产业。习近平总书记视察鲁甸灾区时，给予了鲁甸花椒“小小花椒树，致富大产业”的充分肯定，我们坚持做“精”做“强”，高标准推进花椒产业提质增效，“鲁甸青花椒”在央视“广告精准扶贫”栏目推出，社会反响强烈，花椒产品走俏市场。截止年，花椒种植面积达32万亩，实现总产值9亿元，仅龙头山镇年收入5万元以上的花椒大户就达余户。
（龙头山花椒基地周振兴摄）
三是大力发展马铃薯产业。成功承办了年中国马铃薯大会鲁甸现场点，高标准建设了马铃薯原原种组培中心、种薯基地，打造了省级龙头企业理世集团，马铃薯产业实现了集原种组培、良种覆盖、生产加工、市场销售为一体的全产业链发展，种植面积达22.5万亩，产量达33万吨，产值达3.52亿元，实现亩均增收元。
（水磨马铃薯种薯繁育基地丁世新摄）
四是大力发展苹果产业。引进海升集团，建设高标准苹果产业园1万亩，苹果种植面积达10万亩，年苹果实现总产值2.68亿元，带动近2.2万户群众增收致富，户均增收元以上。
（海升高标准苹果基地周振兴摄）
五是大力培育新型经营主体。按照“合作社+基地+农户”模式，累计发展农民专业合作社个，总收入达2.98亿元，带动贫困户户均增收元，脱贫户。年以来累计发放扶贫小额贴息贷款4.7亿元、贴息资金.02万元，用于支持建档立卡贫困户发展产业。全县97个村（社区）集体经济年收益均达到2万元以上。
（桃源乡集体经济大闸蟹养殖周振兴摄）
抓实就业扶贫促增收。一是强化劳动力转移就业。从提高组织化程度入手，狠抓就业扶贫工作。建立“”机制（即：建立县乡村组四级信息平台，组建县乡两级外出务工服务中心，落实“免交通费、免体检费、免防护费，补贴生活费、通讯费”五项补助政策，成立县乡村三级劳务输出协会，提供一份“一人投保全家受益”安心保单），为农村劳务输出搭建坚实平台。截至目前，全县有劳动力人，就业人，就业率71.55%（其中卡户劳动力人，就业人，就业率88.95%）。疫情期间，全县组织市外转移就业43批次，开通专车辆，累计转移输出人（卡户人），预计可实现市外务工收入25亿元。
（鲁甸转移输出劳动者协会揭牌仪式罗选恩摄）
二是强化扶贫车间建设。以卯家湾易地扶贫搬迁安置区产业配套为载体，推动搬迁群众在家门口就近务工。目前，全县已建成扶贫车间22个，吸纳人就业（贫困劳动力5人），月平均工资达到元以上。已建成的10万平米标准化厂房，预计可提供就业岗位个。
（扶贫车间马江涛摄）
三是强化公益公服岗位开发。结合乡村发展需要，积极开发卫生保洁、公路管护、河道管理员等公益性岗位个，确保有一定劳动能力又不能外出务工的零就业家庭至少1人就业；开发生态护林员岗位个，全部安排建档立卡劳动力担任，带动了户人稳定脱贫。
（广大群众参与绿化、保洁）
抓实民生保障除穷根。一是强化义务教育保障。举全县之力发展好教育事业，阻断贫困代际传递。年以来，累计投入资金10.35亿元，完成所中小学和幼儿园重建、新建、改扩建工程，年通过国家义务教育基本均衡评估认定。严格落实贫困学生资助政策，累计投入资金5.7亿元补助建档立卡户学生39.47万人次，确保义务教育阶段卡户子女“零辍学”。
二是强化基本医疗保障。加大医疗基础设施建设，医院、12个乡镇卫生院、97个村卫生室“三个一”建设全部达标；全面落实“三个一批”救治政策，实施大病救治人、救治率%，慢病签约服务人、救治率%，重病兜底保障救治人、救治率%；组建家庭医生团队个人，扎实推进建档立卡贫困户签约服务。全县建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率达%，严格执行先诊疗、后付费制度，有效杜绝了患病贫困群众小病拖大病、大病致返贫的问题。
三是强化民政兜底保障。全面落实特困人员供养、残疾人“两项补贴”等政策，实现了无力可扶、无业可扶的特殊困难群体应兜尽兜、应保尽保。截止年底，全县纳入低保贫困户户人，纳入兜底保障户人，纳入特困供养户人，年发放残疾人“两项补助”人.8万元。
四是强化社会扶贫。积极协调争取中央、省、市各级挂钩帮扶部门帮助支持，努力构建多方参与的大扶贫工作格局。年，家挂钩帮扶单位共计投入资金.74万元，帮助引进各类资金.65万元，有效帮助挂钩村及贫困户解决了一系列困难问题。
抓实基础改善破瓶颈。大力实施道路交通项目建设，累计投入资金37.34亿元，新建、改扩建国省干道.17公里、县乡村公路.27公里，实现了所有行政村通硬化路；实施县乡村道路安防工程.45公里，完成投资万元；所有行政村全部开通客运班线，通班率为%，通邮率%，贫困地区交通运输条件不断改善。投入资金6.2亿元，实施“五小水利”、人畜饮水、水利基础设施等工程件，自来水普及率和集中供水率分别达到85.09%、86.12%，解决了人饮水安全问题，建档立卡贫困群众饮水保障全面达标；扎实推进农村电网改造升级，全县所有贫困村全部通10千伏以上动力电；行政村宽带和4G网络全覆盖，广播电视信号覆盖率达%，公共文化服务设施全部达到出列标准。
（云间公路周振兴摄）
抓实东西协作奔小康。年以来，东莞市、鲁甸县认真贯彻落实东西部扶贫协作各项部署要求，坚持“鲁甸所需，东莞所能”的原则，精诚携手、同心协力决战脱贫攻坚。
一是抓组织领导，促进沟通交流。深入推进“携手奔小康”行动，由东莞市莞城、万江、高埗、中堂4个镇街挂钩帮扶鲁甸，全面构建“镇县、镇镇、村村、企村、学校、医院”六级结对联动的携手奔小康体系。
二是抓人才交流，促进能力提升。坚持“请进来与走出去”相结合，大力拓展教育、卫生等各领域专业人才交流培训，为鲁甸培养了一支带不走的专业人才队伍。
（龙树镇泽布新村）
三是抓资金管理，促进效益发挥。结对帮扶以来，东莞市及莞城、万江、中堂、高埗4镇街真心真意、真金白银、真抓实干，共投入帮扶资金1.7亿元（其中，财政资金1.25亿元、社会帮扶资金4.69万元），建设了龙树镇照壁村扶贫协作示范点、照壁小学、卯家湾东莞小学、万亩高标准苹果核心示范园、卯家湾粤旺食用菌产业园、鲁甸?东莞眼视光诊疗中心等一大批示范项目，树立了协作帮扶的典范。
四是抓产业合作，促进群众增收。按照《昭通市东西部扶贫协作产业招商引资办法》，积极优化营商环境，广泛开展招商引资工作，引导到鲁甸开展扶贫企业5个，援建扶贫车间6个。大力开展消费扶贫，年我县核桃、花椒、苹果等优质农特产品销往东部省市达.14万余元。年，胡春华副总理到鲁甸视察时对两地东西协作成效给予了充分肯定。
抓实群众工作稳基础。围绕提升群众内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，引导广大群众自力更生、拔除穷根。深入开展精神脱贫宣传，充分发动扶贫干部按照“室外、室内、个人”三个整洁标准，带领农户开展大扫除、大清除，广泛开展操家理屋行动。从建档立卡贫困户中选树脱贫先进典型，引导村民形成良好的生活习惯。持续加大农村人居环境整治力度，大力提升巩固城乡基础设施及环境卫生，顺利通过国家卫生县城创建，建成垃圾填埋场3座，垃圾热解厂7个、垃圾池个，完成农村无害化户厕建设座，改造农户院坝4.7万户万平方米，建成爱心超市90个，群众参与意识不断提升，村容村貌得到较大改善。
（国家卫生县城创建通省级技术评估龙江摄）
锁定“一个标准”，确保贫困退出精准有效
坚持以“零错退”为工作目标，严格执行贫困退出标准和程序，严把脱贫退出质量关，确保贫困退出经得起检验。特别是年6月以来，围绕“两不愁三保障”和“”脱贫出列标准，开展了易地扶贫搬迁政策清、就业清、产业清、配套清、家底清“五清”专项行动和解决“两不愁三保障”突出问题“对象清、住房清、项目清、措施清、就业清、产业清、义务教育清、饮水达标清、政策清”“九清”专项行动，建立了户脱贫、村出列问题清单，扎实整改、补齐短板，确保“群众户户达标、干部人人过关”。年实现减贫户27人，贫困发生率降到0.76%，96个贫困村全部达到出列标准，区域性贫困问题得到根本性解决。通过自查，全县脱贫人口错退率、漏评率均为“0”，家庭人均纯收入全部超过年度脱贫标准，群众认可度达93%，已达到整县脱贫摘帽标准。
成效·成果
脱贫成效得到新巩固。全县96个贫困村全部达到出列标准，贫困人口从户人下降到户人，累计减贫户人，贫困发生率从31.94%下降到了0.76%，贫困现状全面改观，贫困人口不断减少，县摘帽标准已全部达标。
县域经济取得新发展。年至年，全县生产总值从44.4亿元增长至76亿元，年均增速8.8%；城乡居民人均可支配收入分别从元、元增长至元、元，年均增速8.4%、11.3%；地方公共财政预算收入从2.07亿元增长至4.79亿元，年均增速18.3%。六年来地方公共财政预算支出累计达.68亿元。随着卯家湾易地扶贫搬迁群众入住，县城建成区面积从5平方公里提升到10.2平方公里，常住人口从现有的5万人增加到10万人以上，实现了两个翻一番，城市化率达39.2%，城镇化进程不断加快。
（朱提之源千年银都郭家龙摄）
产业扶贫取得新成效。通过现代物流园、高原特色绿色食品加工园、万亩苹果、万亩蔬菜“两园、两基地”建设，以及苹果、花椒、马铃薯等产业发展，产业发展效益不断凸显，促进群众增收的作用不断增强，为稳定脱贫提供了坚实保障。
民生保障翻开新篇章。道路交通、饮水灌溉等问题得到有效解决，电力、通讯、广电网络实现全覆盖，村社公共服务设施得到有效提升，农村住房安居问题得到彻底解决。教育扶贫、医疗扶贫、社会救助、贫困劳动力转移就业等各项扶贫政策得到全面落实，贫困群众获得感、幸福感得到有效保障。
（梭山镇盘山公路周振兴摄）
干群关系得到新融合。名帮扶干部把挂钩帮扶作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的实践载体，舍小家顾大家，“结穷亲、帮穷戚”“真扶贫、扶真贫”，不辞辛劳，“5+2”“白+黑”持续奋战在脱贫一线，用自己的辛勤付出换来贫困群众的情感认同和生活幸福。很多干部和群众都深切感受到，近几年是鲁甸历史上发展最快、变化最大、群众得实惠最多的时期。
今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。今年1月，习近平总书记再次亲临云南考察并发表重要讲话，对决战脱贫攻坚作出重要指示、提出明确要求，为我们打赢脱贫攻坚收官之战指明了前进方向、注入了强大动力。3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，吹响了攻克最后贫困堡垒的冲锋号，发出了向贫困发起总攻的动员令。鲁甸将深入学习贯彻习近平总书记决战决胜脱贫攻坚座谈会和考察云南重要讲话精神，一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，继续落实落细帮扶工作，扎实推进百日总攻行动，抓实易地搬迁后续管理服务、农村人居环境整治、产业就业扶贫等各项工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，坚决夺取战“疫”和战“贫”两场硬仗的全面胜利。
来源微鲁甸编审
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本文编辑：佚名
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